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鱼台县人民政府2016年法治政府建设情况报告

 
发布时间:2017-04-05    点击次数:    发布机构:
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  2016年,在市委、市政府和县委的正确领导及县人大常委会的监督支持下,鱼台县政府全面贯彻落实党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》文件要求,严格按照市政府关于法治政府建设的工作部署,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,有效促进了全县经济社会持续、快速、健康发展。鱼台县人民政府2016年度法治政府建设工作开展情况业经县政府第2次常务会议研究通过,现报告如下:
  一、依法全面履行职能
  (一)依法明确政府职能定位。制定《鱼台县法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,统筹安排推进法治政府建设工作和考核。根据政府领导工作分工及部门领导调整情况,及时调整充实了鱼台县全面推进依法行政工作领导小组。各乡镇、各行政执法部门全部成立了依法行政工作领导小组,明确了行政首长是本地、本部门依法行政工作的第一责任人,确保法治政府建设工作的有效推进。
  (二)深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,取消非行政许可审批事项,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。目前保留的行政许可事项涉及36个审批单位,共有279项。对保留的行政审批事项,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。实行行政许可事项清单、行政审批中介服务事项目录清单制度并实行动态管理。整合全县政府服务资源,建设了统一的政府服务平台,推进行政许可事项网上运行。
  (三)加强市场监管。深化商事制度改革,清理工商登记前置审批,实施工商登记后置审批。实现企业注册“五证合一”、“一照一码”。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,随机抽查。全面清理规范行政审批中介服务,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。经清理,对保留的24项行政审批中介服务,实行清单管理并向社会公布。深化公共资源交易管理体制改革,建立了统一的公共资源交易平台,实行进场项目目录管理,不断完善公共资源交易规则,强化全过程、全方位监管。
  (四)创新社会治理。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。修订《鱼台县突发事件总体应急预案》,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。强化安全生产,打击非法违法行为。突出监督执法,保障食品药品安全。健全完善多元化矛盾纠纷化解制度。健全县、镇、村、网格四级调解网络,完善大走访、大排查、大调解、大服务工作机制。加强公调、诉调对接,建立健全矛盾纠纷多元化解机制。
  (五)优化公共服务。建立健全政府购买公共服务制度,制定《鱼台县人民政府办公室关于政府购买服务的实施意见》,公布《鱼台县政府购买服务指导目录》,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。
  (六)强化生态环境保护。2016年我县实施农村环境综合整治项目共135个,其中19个农村饮用水源地保护项目,99个农村生活污水收集处理项目,2个非规模化畜禽养殖污染治理项目,15个综合项目(包括饮水和污水项目)。完成了《鱼台县农村饮用水水源保护区划分方案》编制工作并印发,加快推进全县网格化环境监管体系建设,切实提升环境保护监督管理水平,印发《鱼台县网格化环境监管体系建设的方案》,开展了农村环境综合整治基础信息调查工作,完成了鱼台县省定贫困村饮用水源情况调查工作。在济宁市行政执法监督局的指导下大力开展鱼台县大气污染防治专项执法监督检查,严格实行环境信息公开、环境影响评价制度,生态环境安全得到有效保障。
  二、完善依法行政制度体系
  (一)严格执行规范性文件制定程序。按照《山东省行政程序规定》和《济宁市规范性文件制定和备案管理办法》的要求,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,未经合法性审查、集体讨论决定的不得发布施行。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。
  (二)强化规范性文件备案审查。加大对县政府和县直部门规范性文件的备案审查力度,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,政府各部门坚持立、改、废、释并举,及时修改、废止不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的政府规范性文件,不断提高政府发文质量。2016年,共进行合法性审查的有31件次,制定规范性文件5件,均及时向市政府、县人大备案并在网站公布。这些文件为我县经济发展和社会管理各方面提供了有力的制度支撑。
  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
  (一)遵守重大行政决策程序。严格按照《鱼台县重大行政决策程序规定》,完善重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等内容,加强对重大决策的执行和监督,并进一步建立健全重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。坚持合法性审查制度,县政府制定的规范性文件、签署的重大经济合同和引进企业的招商合同等重大行政决策,未经合法性审查通过的,不得提交县政府全体会议、常务会议讨论,做到合法性审查无处不在。2016年,召开县政府常务会议20次,研究重大行政决策事项56件,审查政府性合同28件。
  (二)落实政府法律顾问制度。制发《鱼台县人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》,从宪法、行政法、民商法、等领域的专家、学者及律师事务所等法律实务工作者中选聘人员,组成鱼台县法律专家库,建立政府法律顾问队伍,从专家库中遴选有关人员聘任为政府法律顾问,指导全县各部门机关积极开展法律顾问工作。发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。县政府在签订重大经济合同以及召开重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定等重要决策性的事件的时候,要求政府法律顾问出具书面审查意见书,充分听取并采纳法律顾问的法律意见。
  四、深化行政执法体制改革,加强行政执法队伍建设
  (一)理顺行政执法体制,规范行政执法行为。深入推进行政执法体制改革,推进县城市管理局相对集中执法,推进跨部门、跨领域综合执法。城市管理以网格化管理为抓手,坚持重心下移、人员下沉,由无序粗放管理向“全覆盖、全时段、无缝隙、无死角”延伸发展。坚决依法查处各类违法行为,认真履行行政执法职责。科学编制行政执法权力运行流程图,明确执法流程,接收社会监督。建立重大、疑难案件听证、集体讨论制度,提高办案质量。开展行政执法案卷评查,规范执法文书,增强执法文书的说理性,涉及行政处罚自由裁量的,要说明裁量基准的采纳理由。
  (二)加强行政执法队伍建设,强化行政执法保障。严格落实行政执法主体公告制度,积极开展行政执法主体清理工作。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《山东省行政执法监督条例》的有关规定,2016年对全县各行政执法单位和经法律、法规授权以及行政机关委托行使行政执法权的组织进行了主体资格清理和确认工作。在各有关单位自查申报的基础上,经县政府法制办公室审查,县政府常务会议审议通过,公布具有行政执法主体资格的行政机关共34个,法律、法规授权的组织33个,明确规定了今后不具有行政执法主体资格的组织不得实施行政执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化教育培训,聘请市法制办副主任陈秀海、张亚军、宋忠逵等法律专家讲授法治政府建设、依法行政等法律法规,组织行政执法人员培训300余人次,网上考试3次,办理行政执法证件168人。对不符合办理条件或考试不及格者申请办理执法证件者一律不得授予执法资格,不得颁发行政执法证。行政执法人员全部实行持证上岗。
  五、强化对政府行政权力的制约和监督
  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。县政府按照中央、省、市和县委关于落实党风廉政建设主体责任的重大决策部署,坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入县政府党建工作总体布局,切实履行主体责任。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,及对政府工作提出的有关审议意见,接收询问和咨询。2016年制发的规范性文件均及时报备县人大常委会,主动接受县政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。各级行政机关自觉接受检察机关的法律监督,落实相关司法建议,依法配合法院的审判活动,支持人民法院依法受理行政案件,按照行政诉讼法的严格规定出庭应诉,尊重并执行人民法院的生效判决和裁定。
  (二)完善政府内部层级监督。健全完善行政执法监督体制,推动行政执法监督体制机制改革试点工作,建立健全县政府及其部门行政执法监督机构,加强和充实行政执法监督力量,拟成立行政执法监督局,切实发挥其在行政执法监督工作中的职能作用。创新行政执法监督方式,建立常态化、长效化监督制度,健全完善监督检查记录、监督案件办理等程序。加大对社会关注、群众关切的行政执法行为的监督检查力度,依法查处违法或者不当的行政执法行为。落实行政执法案卷评查制度,定期组织各级行政执法案卷评查。全力保障行政执法监督机关开展工作所需的人员力量、业务经费和办公场所。对行政执法人员和行政执法行为进行信息化动态管理。建立健全行政执法评议考核机制,科学合理设计考核指标。
  (三)强化专门监督。加强对政府投资、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的内部流程控制,防止权力滥用,完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,并加大信息公开力度,接受社会监督。按照《预算法》等有关的法律要求,不向预算收入征收部门和单位下达收入指标规定。要求预算收入征收部门和单位,必须依照法律、行政法规的规定,及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定,多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入,不得截留、占用或者挪用预算收入。控制债务风险,合理举借债务。严格执行“收支两条线”制度,各预算收入征收部门和单位征收的收入全部缴入国库。
  (四)推行行政执法责任制。清理行政执法主体,公布县级行政执法主体67个。明确行政执法法律依据,界定法定执法职能,确定具体执法机构和执法岗位,明确行政执法职权、执法程序和执法责任,做到行政执法依据充分、责任落实、程序规范、要求具体、期限明确、制度完备,确保法律、法规、规章的正确实施,切实维护国家的根本利益和人民群众的合法权益。建立执法台帐。认真受理对执法的投诉。对投诉问题经查证属实,依法依规查处或交被投诉人所在单位依法依规查处。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门,可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理;对有关行政执法人员,可以根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
  六、健全矛盾纠纷多元化解机制
  (一)完善人民调解制度。认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,完善人民调解制度。健全县、镇、村、网格四级调解网络,完善大走访、大排查、大调解、大服务工作机制,坚持依法调解,加强公调、诉调对接,建立健全矛盾纠纷多元化解机制。由综治部门牵头,与110接处警平台衔接,对符合公安机关立案条件的案件,引入办案区办理;对宅基、婚姻等矛盾纠纷,及时导入调解程序,由相关职能部门联合调处,同时引入律师等第三方参与化解矛盾纠纷,加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。
  (二)深入推进行政复议规范化建设。继续规范和完善相对集中行政复议职权制度,实行一级政府只设立一个复议机构,实行集中受理、集中审理、集中决定,充分发挥行政复议在监督行政机关依法行使职权、化解行政争议方面的功能。畅通行政复议渠道,完善行政复议审理方式,依法运用调解、和解方式解决纠纷,实质性化解行政争议。在案件办理方面,认真把好法律关、事实关,坚持依法办案、公正裁决,提高了办案质量和效率。今年以来县政府共受理行政复议案件18件,办结18件(其中维持13件,撤销1件,终止2件,和解2件)。通过案件办理,加大行政复议纠错力度,充分发挥复议监督职责。在审理行政复议案件过程中,对发现的行政执法中存在的问题,积极督促行政机关开展专项整改,坚决纠正违法和不当的行政行为。
  (三)加强行政应诉工作。修订完善《鱼台县行政应诉办法》,积极推行行政机关负责人出庭应诉,实现行政机构负责人出庭应诉工作常态化。各行政机关收到人民法院应诉通知后,及时准备证据材料,在法定期限内提交答辩状、证据和法律依据,积极应诉,配合审理。组织全县百名科局级干部参加行政诉讼庭审活动。落实行政应诉报告制度,2016年,鱼台县政府共办理行政应诉案件34件,对其中判决败诉的8起案件,进行分析、研究,撰写行政诉讼案件败诉分析报告,提高诉讼质量。
  (四)加强和改进信访工作。全县信访工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作,以信访工作重心下移和阵地前移为重要抓手,强化源头预防和矛盾排查,切实提高就地化解矛盾纠纷的能力。2016年度全县共受理群众信访案件446件,其中来访案件411起,同比下降7%,到市以上上访案件51起,同比下降3%,省市交办的38起信访积案全部按时办结,终结结服率100%;“三无”镇街创建率达90%以上。坚持实行县级领导干部定期公开接访制度。2016年县级领导干部公开接访活动开展以来,共接访群众189起1071人次,现场答复63起,转交办案件126起,办结率达100%,切实解决了一大批人民群众反映的热点难点问题,取得了很好的效果,群众满意度明显提高。
  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
  (一)坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。深入贯彻落实十八届历次全会精神,积极推动领导干部学法制度化、经常化,增强法律知识学习的针对性和有效性。抓住领导干部这个依法治国的“关键少数”,把法治素养好不好作为衡量干部德才兼备的重要标准。通过法治实践提高政府工作人员自觉运用法治思维和依法行政的能力。
  (二)坚持法律学习培训制度。将依法行政知识纳入单位培训学习内容。加强行政执法人员的法律知识培训,2016年邀请上级领导、专家举办领导干部专题培训班、专题讲座3次,培训300余人次,网上行政执法考试3次,审验、新办行政执法证168人。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,充分利用广播、报纸、电视、网络等媒体,大力开展推进依法治国、加强依法行政、建设法治政府的宣传,形成良好的法治舆论氛围。
  八、组织保障和落实机制
  (一)加强党对法治政府建设的领导。全面推进依法治国、加快建设法治政府必须坚持党的领导。在县委的统一领导下,谋划、研究法治政府建设重大问题,召开法治政府建设工作专题会议,安排部署2016年的法治政府建设工作。县长切实履行推进法治建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。同时严格执行依法行政报告制度,各级政府每年第一季度均向同级党委、人大常委会和上一级政府及时报告推进依法行政建设法治政府工作情况。2016年全县没有发生重大违法行政案件和造成严重社会后果。
  (二)强化考核评价和督促检查。将依法行政考核纳入全县科学发展考核。通过日常考核和考核办对各镇街、县直部门依法行政工作进行的专项考核,形成考核结果。考核结果纳入绩效评估,作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩和执行力考核的重要内容,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。
  九、2017年工作思路
  全面贯彻落实党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实,加强行政执法队伍建设,开创我县法治政府建设工作新局面。
  (一)提升法治思维,强化法制队伍建设。丰富学习内容,改进工作方式,健全完善领导干部学习培训、集中学法制度,着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步加强法治机构队伍和行政执法队伍建设,积极鼓励机关干部学法、遵法、守法、用法,提高相应执法能力。
  (二)完善规章制度,规范依法行政。严格落实重大行政决策程序规定,推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策环节,提高科学、民主、依法决策水平。加强行政规范性文件制定质量的把关,做好行政规范性文件“三统一”工作。认真落实各项行政审批制度改革措施,进一步提高政府信息公开程度,为公众查阅政府信息提供便利。
  (三)主动适应新常态,创新行政执法监督体制机制。按照新常态的要求,创新式的抓好行政执法各项工作,不断提升科学化管理水平。
  (四)抓好法治政府建设考核。将法治政府建设考核作为助推加快我县推进经济建设的工作措施,有力促进县域经济社会健康有序发展。
                                                                                 鱼台县人民政府
                                                                                 2017年3月10日
 
   
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