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鱼台县人民政府关于2017年全县林业改革发展工作的意见

 
发布时间:2017-03-08    点击次数:    发布机构:
 

  各镇街人民政府(办事处),经济开发区管委会,县直各部门:

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是济宁市推动国家森林城市建设的攻坚年、显效年。为加快健全城乡森林网络,不断提升森林惠民质量,全面推进林业现代化建设,现就2017年全县林业改革发展工作提出如下意见:

  一、指导思想和任务目标

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,围绕建设国家森林城市工作,以推进林业供给侧结构性改革为突破,以改善城乡生态环境、兴林富民、服务发展为目标,以造林绿化、湿地建设、产业升级、森林资源管护为重点,加快发展现代林业,促进森林资源稳定增长、生态环境持续改善、经济效益不断增加、生态效益显著提升,努力建设宜业宜居宜游宜学的新鱼台。

  (二)任务目标。实施国家森林城市重点建设任务,全年完成新造林1.2万亩,完成湿地保护修复1.8万亩;林业产业总产值稳定在25亿元以上;林业有害生物成灾率控制在2‰以内;森林火灾受害率控制在0.5‰以内,不发生重大以上森林火灾;林地保护面积11.34万亩以上,湿地保护面积4.38万亩。

  二、加快造林绿化步伐,着力实现森林惠民

  着力推进森林进城,以工程化、项目化、精品化的思路,在鱼台县城区和12个镇街(开发区)驻地建成区,采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、墙体、桥体垂直绿化等方式,大力开展以林木为主的城市绿地公园、休闲游憩绿地、林荫停车场和道路、水系生态廊道及建设,使城市适宜绿化的地方都绿起来,完成城区绿化面积8.27万平方米。实施建设路、北环路、237国道等15条道路绿化。着力推进森林围城,保护和发展城市周边的森林和湿地资源,依托城市近郊片林、苗木基地和城市周边公路、河流、水渠等,建设湿地公园、永久性公共绿地和环城林带,新建更新环城林带、城市绿道5公里。加大绿色通道建设管理力度,在县域高速公路、省道、县乡道路沿线及可视范围内,构建高标准森林生态廊道,完善提升绿色通道15公里。大力推进水系绿化,全面铺开沿湖绿化带、环城生态景观带、河流生态发展带建设,积极做好美丽惠河“一河两岸”项目规划建设,以惠河为轴线,做好惠河码头至旧城湿地的两岸绿化,并对全县所有河流河堤的断档断层进行补植绿化,因地制宜,选用经济林树种,建设经济林带。同时,注重湿地生态系统的提升,做到四季常绿、三季有花、两季有果。加快构建森林乡村体系,结合美丽乡村建设以交通沿线、农田林网、镇村驻地、村庄庭院等为重点,县、镇、村三级联动,实施“百万农户种千万棵树”“千万树木进农家”,集中连片发展高标准农田林网,积极开展森林乡镇、森林村庄、森林家园、森林单位等创建,新建完善农田林网1.5万亩,新增市级以上森林乡镇1个、村庄10个,美丽绿化达标村28个。启动增绿抑尘大气污染防治行动计划,完成煤矿、码头、工业园区、各类堆场等重点区域绿化美化、防护隔离林带建设。

  三、加快湿地保护与恢复,着力推进湿地生态文明建设

  全面贯彻落实国务院办公厅《湿地保护修复制度方案》和省政府《关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》,把保持现有湿地面积不减少作为最重要的目标,建立实行湿地保护目标责任制,健全湿地用途监管机制,完善全县湿地分级管理,大力实施各级湿地公园提升建设。以环南四湖大生态带、县域重要河流和市级以上湿地公园等湿地生态环境为主体,以南四湖自然保护区鱼台孟楼湿地退耕还湿项目为载体,重点开展自然湿地保护修复,大力实施“两退三还”,通过自然湿地岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网等手段,新完成湿地保护修复1.8万亩。

  四、加快产业转型升级,着力实现森林富民

  以推进林业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,建立县级林业产业发展联盟,通过龙头企业带动、产业基地推动、科技园区引动、名优品牌促动、合作组织联动,着力推进林业产业发展,提升整体效益。抓基地带动,做强第一产业。对接山东省果品产业、林木种苗、花卉产业等提质增效转型升级实施方案,坚持品种良种化、栽培区域化、特色规模化的思路,以杞柳、速生杨等为主导品种,充分挖掘林地生产潜力,重点抓好特色杞柳种植基地、用材林基地、苗木花卉基地、林果基地、林下种植基地等种植基地建设,积极参与林业产业特色区域评选和绿色、无公害、有机林产品认证等活动,全县新发展经济林0.4万亩、苗木花卉0.05万亩、林下经济0.7万亩。抓规模集群,做优第二产业。充分发挥各级财政林业奖补资金的政策激励和发展引导作用,建立特色林业精品园和林业产业现代化示范园区,鼓励支持金柳园、润柳、金筑、鲁领工艺品有限公司扩大杞柳基地种植面积,加速产品升级,壮大经营规模,规划建设集种植、加工、销售于一体的杞柳产业园,形成杞柳产业发展合力,进一步提高产业出口创汇能力,提升杞柳产业集群化、标准化、规模化、品牌化水平。大力培育林业龙头企业、林业专业合作社和家庭农场,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式,新发展市级以上林业产业化龙头企业2家、林业专业合作社1家。抓市场培育,做活第三产业。推进林业产业与互联网深度融合,大力发展冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式,提升完善市场流通体系和服务功能,支持举办各类林产品展销博览活动。依托各类湿地公园、美丽惠河和宜居小镇、美丽乡村等,培育壮大,休闲采摘、湿地观光、森林体验、健康养生等生态旅游业,打造惠河、旧城海子、湖西(孟楼)湿地生态旅游环线,塑造鱼米之乡生态旅游品牌。

  五、提升森林管护能力,着力保护森林资源

  全面实施森林防火能力建设提质增效转型升级计划,加强森林防火预防扑救保障三大体系建设,落实森林防火行政首长负责制,全县森林火灾受害率控制在0.5‰以内,确保不发生重大森林火灾。深入实施林业有害生物综合治理,依托测报站点,建立集监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应于一体的县、镇防控体系,最大限度降低林业有害生物的发生范围和危害程度,林业有害生物成灾率控制在2‰以内,做到有虫不成灾。坚持依法管林,结合年度林地变更调查、第九次森林资源清查和全县综合行政执法体制改革,建立全县林业资源“天地一张图”,落实森林公安行政刑事执法主体,强化执法队伍、制度和设施建设,严格控制采矿、修建墓地、光伏发电、风电等违规侵占林地湿地,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地湿地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林湿地资源的行为。涉林案件办结率达到95%以上。各镇街(开发区)加强护林员管理,充分发挥护林员基层作用优势,做好所辖区域内林业资源管护工作,制止破坏森林资源的行为。

  六、加快森林健康建设,着力改善生态环境

  加强森林经营,培育健康稳定、优质优美的近自然城市森林。充分发挥中央财政补贴森林抚育经营项目引导作用,以森林抚育经营为重点,实施森林质量提升工程,分步骤推进林相改造,加大中幼林抚育、退化成熟林经营和过熟林改造力度,全县完成森林抚育0.4万亩。实施科学造林,尽量使用乡土树种、有益人体健康和吸收雾霾的树种,大力营造混交林,合理调控林分密度、乔灌草比例、常绿与落叶彩叶树种比重,不断丰富造林树种,推进全冠、疏冠造林,不搞过度的整齐划一和过度修剪,提升城市森林树种的丰富度和多样性。因地制宜使用本地培育的优质苗木,大力推广杨柳树种雄性系和少球少毛法桐新品种,禁止从农村移植古树、搞大树进城、大树去头。加强林地绿地的生态养护,避免过度的人工干预,注重森林绿地土壤的有机覆盖和功能恢复,增强其涵养水分、滞尘等生态功能。注重改善和保护城市森林土壤及湿地环境,尽量利用木质材料等有机覆盖物保育土壤,减少水土流失和粉尘危害。注重保护和选用留鸟、引鸟树种植物以及其他有利于增加生物多样性的乡土植物,保护各种野生动植物,构建生态廊道,营造良好的野生动物繁殖、栖息自然生境。

  七、加快科普宣传建设,大力弘扬生态文化

  充分发挥城市森林的生态文化传播功能,提高居民生态文明意识。依托各类生态资源,积极建立生态科普教育基地、走廊和标识标牌,设立参与式、体验式的生态课堂,加快生态文化科普宣传建设。实施古树名木保护管理工程,落实古树名木管护责任,建立古树名木长效管护机制,严禁移植古树名木和大树进城行为,古树名木保护率达到100%。深化开展全民义务植树活动,广泛建立党政领导绿化点、党员义务植树点和社会性义务植树基地,全面推行义务植树登记制度,新建完善义务植树基地13处,义务植树60万株以上。注重挖掘森林文化、湿地文化、生态旅游文化内涵,利用植树节、森林日、湿地日、爱鸟日等生态节庆日,全面开展生态主题宣传教育和森林城市建设宣传教育活动,提高广大市民生态文明意识,公众对森林城市建设的支持率和满意率达到90%以上。探索推进森林碳汇活动,鼓励社会各界开展碳汇造林。

  八、加快林业科技建设,着力推进科技创新

  扶持林业龙头企业、合作组织、行业协会与高校、科研院所联合开展产学研项目,设专家服务站、研发中心、示范基地等科研机构,开展科技研发,创立技术标准,创建质量品牌,提高林业科技贡献率。加强林业科技推广服务体系建设,积极引进与推广林业新成果、新技术,加快推进林业先进科技成果和实用技术的应用,提高良种良法使用率。加强技术培训和技术服务,围绕林业发展和林农所需,广泛动员和鼓励科技人员深入开展科技下乡、科技入户等活动,鼓励林业资产评估、林业规划设计、木材检验检量等林业中介服务机构发展。

  九、完善工作推进机制,着力提升支撑能力

  (一)加强领导,落实责任。各镇街(开发区)要把林业改革发展纳入经济社会发展总体规划,全面落实中共中央、国务院《生态文明建设目标评价考核办法》,建立落实领导干部发展保护森林资源目标责任制,探索实施破坏林地、湿地和生态环境责任追究,明确各镇街(开发区)主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人,对造林绿化、产业发展、有害生物防控、森林防火等重要指标和建设国家森林城市等重大事项,层层签订责任状,实行年度目标管理。

  (二)部门联动,形成合力。各部门要树立全局意识,按照职责分工,共同推进林业生态建设。城乡规划、国土资源、财政、人力资源社会保障、金融等部门要积极为林业改革发展搞好服务;交通运输、水利、农业、住房城乡建设、公路等部门要切实搞好部门绿化。宣传部门和各新闻媒体要将生态建设宣传纳入公益性宣传范围,加大宣传力度,营造全社会关心、重视、支持林业发展的浓厚氛围。林业部门要加快转变职能,强化技术指导,搞好工作协调,依法加强监督检查,促进林业改革发展各项目标圆满完成。

  (三)落实政策,加强扶持。积极对接国家、省、市扶持政策,建设核桃、无花果、桃等标准化种植基地,积极争取上级政策性资金支持林业建设;实施项目承载战略,继续争取防护林、造林补贴、创森等林业项目资金,投入林业建设,其中造林补贴,乔木林和木本油料林种植1亩以上的,每亩补贴200元。要创新完善投融资机制,采取市场化运作,运用PPP模式,鼓励吸引企业、社会资本投资林业建设,逐步建立政府投入为主导、社会力量为主体、全民广泛参与的多渠道林业发展投融资机制。

  (四)加强督导,严格奖惩。县政府将国家森林城市建设、林地保护与新造林面积等指标纳入科学发展考核体系,县政府将成立考核小组,对各镇街(开发区)林业建设的主要指标进行考核,根据考核结果排名,将考核结果作为各镇街(开发区)年度考核的重要指标之一。林业改革发展作将为政府督查重点,加大督导调度和通报问责力度,在春季造林绿化重要节点中,采取定期和不定期相结合方式,对各镇街(开发区)造林绿化情况进行督导,督导结果在全县通报,

  附件:2017年全县林业改革发展任务分配表

  鱼台县人民政府

  2017年3月1日

  附件:

  2017年全县林业改革发展任务分配表

镇(街、区)

造林绿化

产业发展

资源管护

新造林(万亩)

湿地保护与恢复

(万亩)

农田

林网

(万亩)

新建义务植树基地(处)

经济林

(万亩)

苗木

花卉

(万亩)

林下经济面积

(万亩)

新增市级龙头企业(个)

林地保护面积

(万亩)

湿地保护面积

(万亩)

林业有害生物成灾率()

森林火灾受害率

(‰)

涉林案件办结率

%

合计

1.2

1.8

5

12

0.4

0.05

0.7

2

11.34

4.38

2

0.5

95

老砦镇

0.08

 

 

1

 

 

0.05

 

0.90

0.29

2

0.5

95

唐马镇

0.02

 

 

1

 

 

0.04

 

0.76

0.39

2

0.5

95

谷亭街道

0.04

 

 

1

 

 

0.02

 

0.34

0.6

2

0.5

95

滨湖街道

0.02

 

 

1

 

 

0.02

 

0.72

0.62

2

0.5

95

王鲁镇

0.08

0.8

 

1

0.02

 

0.05

 

0.47

0.6

2

0.5

95

张黄镇

0.12

0.82

 

1

0.04

 

0.16

 

1.44

0.69

2

0.5

95

清河镇

0.38

 

 

1

0.3

 

0.05

 

2.31

0.04

2

0.5

95

罗屯镇

0.2

 

 

1

 

 

0.08

 

0.80

0.04

2

0.5

95

李阁镇

0.08

 

 

1

 

 

0.1

 

1.08

0.39

2

0.5

95

鱼城镇

0.04

 

 

1

 

 

0.08

 

0.89

0.31

2

0.5

95

王庙镇

0.12

0.18

 

1

0.04

 

0.05

 

1.63

0.41

2

0.5

95

开发区

0.02

 

 

1

 

 

 

 

 

 

2

0.5

95

 
   
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