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鱼台县突发事件总体应急预案(修订)

 
发布时间:2016-12-27    点击次数:    发布机构:
 

鱼台县突发事件总体应急预案(修订)

 

     

1.总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3分类分级

    1.4适用范围

    1.5工作原则

    1.6应急预案体系

2.组织体系

    2.1领导机构

    2.2办事机构

    2.3工作机构

    2.4地方机构

    2.5专家组

3.运行机制

    3.1预测与预警

        3.1.1预测预警系统

        3.1.2预警级别及发布

    3.2应急处置

        3.2.1信息报告

        3.2.2先期处置

        3.2.3应急响应

        3.2.4指挥与协调

        3.2.5应急联动

    3.2.6区域合作

        3.2.7应急结束

    3.3恢复与重建

        3.3.1善后处置

        3.3.2社会救助

        3.3.3调查与评估

        3.3.4恢复重建

    3.4信息发布

4.应急保障

    4.1人力保障

    4.2财力保障

    4.3物资保障

    4.4基本生活保障

    4.5医疗卫生保障

    4.6交通运输保障

    4.7治安维护

    4.8人员防护

    4.9通信保障

    4.10公共设施保障

    4.11科技支撑

    4.12法制保障

    4.13气象水文信息服务

5.监督管理

    5.1预案演练

    5.2宣传和培训

    5.3监督与检查

    5.4责任与奖惩

6.附则

    6.1预案管理

    6.2发布实施

7.附件

    7.1突发应急事件分级标准

    7.2应急管理工作流程图

    7.3应急组织机构及职责

    7.4分级响应级别

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.总则

    1.1编制目的

    提高全各级政府保障公共安全和处置突发事件的能力,规范政府处置突发事件响应程序,最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进全经济社会全面、协调和可持续发展。

    1.2编制依据

    依据《宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规及《济宁市突发事件总体应急预案》,结合鱼台县实际,制定本预案。

    1.3分类分级

    本预案所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

    1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、湖区灾害、生物灾害和森林火灾等。

    2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和植物疫情等。

    3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业中毒、动物疫情、饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

    4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

    各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,可分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。《突发公共应急事件分级标准》(以下简称《分级标准》),作为突发事件信息报送和分级处置的依据

    1.4适用范围

    本预案适用于涉及跨镇街行政区划的,或超出事发镇街人民政府(办事处)处置能力的特别重大、重大、较大突发事件的应对工作。

    本预案指导全的突发事件应对工作。

    1.5工作原则

    1)以人为本,减少危害。切实履行政府职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

    2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急并重,常态与非常态结合,做好应对突发事件的各项准备工作。

    3)统一领导,分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

    4)依法规范,加强管理。依据有关法律、法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,确保应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

    5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,健全协调联动制度,充分动员和发挥镇街、社区、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

    6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。

    1.6应急预案体系

    突发事件应急预案体系包括:

   1)突发事件总体应急预案,是全应急预案体系的总纲,是政府应对特别重大、重大、较大突发事件的规范性文件。

   2)突发事件专项应急预案,是政府及其有关部门(单位)为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案,由政府有关部门(单位)牵头制定,报政府批准后实施。

   3)突发事件部门应急预案,是政府有关部门(单位)根据总体应急预案、专项应急预案和部门(单位)职责,为应对突发事件制定的预案,由政府有关部门(单位)制定印发,报政府备案。

4)突发事件地方应急预案,包括各镇街政府(办事处)的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。各镇街政府(办事处)突发事件总体应急预案报政府备案。

   5)村和各类企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

   6)重大活动应急预案。主办单位为举办大型会展和文化体育等重大活动制定的应急预案。

    各类预案应当根据实际需要和情况变化,按照有关规定,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类要及时补充、完善。

    2.组织体系

    2.1领导机构

突发事件应急管理委员会是负责全范围内突发事件应急管理工作的最高领导机构。主任由长担任,常务副主任由委专职副书记和常务副长担任,副主任由委政法委书记、委宣传部部长、县委办公室主任担任,成员由相关部门负责人组成。

主要职责:(1)对全行政区域内的突发事件预防与应急处置工作实施统一领导、统一协调。(2)指导编制、修订、发布本突发事件总体应急预案。(3)决定和部署全应急工作重大事项。副长按照工作分工和在相关突发事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任职务,负责相关类别突发事件的应急管理工作;必要时,派出专门工作组指导有关工作。

    2.2办事机构

    政府应急办(政府值班室,下同),是突发事件应急管理委员会的办事机构,履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职责,发挥运转枢纽作用;承担政府及政府办公室的日常政务值班工作,负责接收和办理向政府及政府报送的紧急重要事项;承办政府应急管理的专题会议,督促落实政府有关决定事项和政府领导批示、指示精神;指导全突发事件应急体系、应急平台建设;组织编制、修订《鱼台县突发事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案,指导应急预案体系建设;负责组织应急管理专家组的日常工作;协调特别重大、重大、较大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

    2.3工作机构

    政府有关部门依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》等行政法规和各自的职责,负责相关类别突发事件的应急管理工作(自然灾害类由民政局牵头;事故灾难类由安监局和相关部门依据其职责牵头;公共卫生事件类由局牵头;社会安全事件类由公安局牵头)。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实政府有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向政府报告重要情况和建议,指导和协助各镇街人民政府(办事处)及其相关部门做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

    2.4地方机构

   地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发事件的应对工作,其设立的应急管理办公室负责本级突发事件领导机构的日常工作。

    镇街人民政府(办事处)要建立健全24小时值班制度,根据需要明确应急管理办事机构。

2.5专家组

政府应急办可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,建立突发事件应急处置专家库,为应急管理提供决策建议和技术咨询,必要时参加突发事件的应急处置工作。

    3.运行机制

    按照属地管理为主的原则,应急管理工作的重点在人民政府(办事处)。各镇街人民政府(办事处)要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

镇街人民政府(办事处)要会同有关部门,整合各类资源,建立健全快速反应机制;加强城应急体系建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强基层(重点农村)应对突发事件能力建设。

    3.1预测与预警

镇街人民政府(办事处)政府有关部门要针对各种可能发生的突发事件,完善预测预警机制,建立常规数据监测、风险分析与分级等制度,做到早发现、早报告、早处置。

    3.1.1预测预警系统

    建立全统一的突发事件预测预警系统。镇街人民政府(办事处)应急办和政府有关部门负责建立突发事件预测预警数据库。各镇街人民政府(办事处)政府有关部门要综合分析可能引发特别重大、重大、较大、一般突发事件的预测预警信息并及时上报。政府应急办会同镇街人民政府(办事处)政府有关部门,整合监测信息资源,建立健全突发事件预测预警系统。

    3.1.2预警级别及发布

    根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。

    1)预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围,从高到低可划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各类突发事件预警级别的界定,参照由省政府颁布的标准规定。

2)预警信息的发布。镇街人民政府(办事处)政府有关部门要及时、准确地向政府报告特别重大、重大、较大和一般突发事件的有关情况,并根据突发事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息

3)预警通告的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后,预警内容需变更或解除的,应当及时发布变更通告或解除通告。

    4)预警信息的发布渠道。建立防灾警报体系,各级应急机构应充分利用人民防空警报等各类灾害预警体系发布灾情警报。建立应急机构、灾情预测预报单位与人民防空部门的联系,明确灾情警报发布的权限和程序。也可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车、LED公众应急信息发布屏或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通告方式。移动、电信、联通等电信运营商要根据要求,升级改造手机短信平台,提高预警信息发送效率,并提供优先发布权限。

    5)预警区域内当地人民政府及其有关部门应当根据预警级别采取相应的措施,做好启动相关应急响应和应急机制的准备。

    3.2应急处置

    3.2.1信息报告

    报告责任主体:突发事件发生所在地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上级人民政府、有关主管部门报告。各级人民政府及其有关主管部门(单位)是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。

报告时限和程序:突发事件发生后,事发地人民政府及其有关部门应立即核实并在1小时内向上一级人民政府及其有关部门报告,逐级上报到市政府的时间距事件发生最迟不得超过2小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下,可越级上报,但必须同时报告上一级人民政府及其有关部门(单位)。

报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

    政府应急办要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况,同时将领导同志作出的处置突发事件的批示或指示传达给有关地区和部门,并跟踪反馈落实情况。

镇街人民政府(办事处)政府有关部门(单位)要及时掌握一般以上突发事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

    突发事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区通报的,按照相关规定由政府外事侨务办公室办理。

    3.2.2先期处置

    突发事件发生后,事发地人民政府和有关部门(单位)要立即启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级人民政府报告。

发生或确认即将发生一般以上突发事件,事发镇街人民政府(办事处)负责人要迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥机构,组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,各级人民政府及其有关部门按照《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条、《山东省突发事件应对条例》第三十六条办理;当社会安全事件发生后,各级人民政府及其有关部门按照《中华人民共和国突发事件应对法》第五十条办理,及时采取应对措施

    3.2.3应急响应

    对于先期处置未能有效控制事态,或者需要政府协调处置的特别重大、重大、较大突发事件,根据政府领导同志指示或实际需要提出,或者应事发地镇街人民政府(办事处)的请求或政府有关部门的建议,政府应急办提出处置建议向委、政府报告,经政府领导同志批准后启动相关预案,必要时提请应急审议决定。分级响应级别见附件7.4

    3.2.4指挥与协调

需要政府处置的突发事件,由相关应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。主要包括:      

1)发生或确认即将发生特别重大、重大、较大突发事件的,启动相关应急预案,并向上级政府应急办报告,政府有关领导、政府有关部门主要负责人赶赴事发现场指挥;属于一般突发事件,对事发地镇街人民政府(办事处)提出具体明确的处置、应对要求,责成有关部门立即采取应急措施。需要由市政府组织处置的突发事件,申请市应急委派出工作组、专家组或市政府有关部门负责人赶赴事发地进行指导和协调,调集应急队伍和应急物资开展应急处置

2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件。

3)协调有关镇街和部门提供应急保障,包括协调事发地省单位与地方人民政府的关系和调度各方应急资源等。

4)部署做好维护现场治安秩序和当地稳定工作。

5)及时、准确向市政府报告应急处置工作进展情况。

    6)研究处理其他重大事项。

    事发地镇街人民政府(办事处)负责成立现场应急指挥机构,在政府相关应急指挥机构或政府工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作;必要时,政府成立现场应急指挥机构。

    需要多个政府相关部门(单位)共同参与处置的突发事件,由该类突发事件的业务主管部门(单位)牵头,其他部门(单位)予以协助。

    需要省政府处置的,按省总体应急预案执行。

    3.2.5应急联动

    现场应急指挥机构根据应急处置实际需要,成立若干工作组,按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作:

1)技术专家组:由相关部门(单位)的技术专家组成,参与现场应急处置方案的研究工作,鉴定和解答有关专业技术问题。

2)抢险救援组:由有关主管部门(单位)和公安、安全生产监管、消防等部门(单位)组成,组织专业抢险和现场救援力量,开展现场处置,根据需要调遣后续处置和增援队伍。

3)医疗救护和卫生防疫组:由卫、食品药品监管、畜牧兽医等部门(单位)组成,负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理救助和人畜共患疫情控制工作

    4)治安警戒组:由公安部门负责,实施现场警戒,保护事件现场,加强交通管制,确保应急运输畅通,维护治安秩序。

    5)人员疏散和安置组:由民政、公安、住房和城乡建设、交通运输、商务、人防、地震等部门(单位)组成,负责有关人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

    6)社会动员组:由事发地人民政府负责,动员组织党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置及家属的思想安抚工作。

7)物资、经费和生活保障组:由发展改革、财政、经济和信息化、民政、商务、物价、粮食等部门(单位)组成,负责调集应急物资,必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等,适时动用粮食等储备物资,保证应急需要、市场供应和物价稳定。事发地人民政府负责组织有关部门,做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。                                                                                   

    8)应急通信、气象组:通信管理、经济和信息化、人防部门和电信运营企业组成,负责应急通信保障工作;气象部门负责做好事发地的气象监测和天气预报预警信息服务,必要时设立移动气象台,为现场应急指挥机构处置工作提供气象服务。

    9)综合信息、新闻发布组:由现场应急指挥机构抽调专门人员,负责综合文字、信息整理及报送工作;政府外宣办负责,制定新闻报道方案,设立新闻发言人,适时向社会发布事件进展和处置情况,同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识

10)涉外工作组:由外侨办、台办、公安、商务和政府外宣办等部门(单位)组成,负责接待港澳台及境外新闻媒体,处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。

    11)特种应急组:由公安、经济和信息化、金融、网络监管、环保、卫计等部门(单位)组成,负责处置社会安全、经济安全、核与辐射、环境事故、金融风险和群体性事件等突发事件。

    12)综合组:综合协调以上各组的工作,作为现场应急指挥机构的办公室。

事发地人民政府、有关部门、企事业单位、省单位等应服从现场应急指挥机构的统一指挥调配。解放军和武警部队根据突发事件的处置工作需要和上级命令以及政府要求,参与应急处置工作。

3.2.6区域合作

政府指导、鼓励各镇街人民政府(办事处)加强应急管理区域合作与联动,各级人民政府及其有关部门(单位)要加强应急管理区域合作,建立健全应急管理联动机制。

政府加强与毗邻应急管理交流合作,建立区域间应急管理联动机制,为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。

    3.2.7应急结束

    现场应急指挥机构或事发地人民政府在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后,向批准预案启动的政府或政府有关部门提出结束现场应急状态的报告。接到报告的政府或政府有关部门综合各方面情况和建议,作出终止执行相关应急响应的决定,宣布应急状态解除。

    3.3恢复与重建

    3.3.1善后处置

    1)事发地人民政府或政府有关部门(单位)要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快恢复正常的生产生活秩序,做好疫病防治和环境污染消除工作。

    2)事发地人民政府或政府有关部门(单位)按照国家有关规定,组织有关部门(单位)深入细致地开展突发事件损害核定工作,对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用的各类物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好保险责任内损失的理赔工作。

    3)事发地人民政府或政府有关部门(单位)应当采取有效措施,确保受灾群众的正常生活,所需救灾资金和物资由事发地人民政府安排,上级人民政府及其有关部门(单位)按照规定及时给予补助,必要时申请省政府和省政府有关部门(单位)予以支持。

    3.3.2社会救助

    各级政府应当建立健全突发事件社会救助制度,鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。政府及其有关部门(单位)要加强对社会救助资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查

    3.3.3调查与评估

   1)事发地人民政府及其有关部门(单位)要及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见,在善后处置工作结束后15天内,以书面形式报上级人民政府或政府有关部门(单位)。

   2)政府或政府有关主管部门(单位)会同事发地镇街人民政府(办事处)组成调查组,及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救助者的心理损伤进行评估与调查,提出善后处理措施。

   3)政府办公室组织有关部门于每年年初对上年度发生的突发事件进行全面总结、分析和评估,向政府办公政府报告

3.3.4恢复重建

    特别重大、重大和较大突发事件的恢复重建工作由政府统筹安排。政府有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划,提出恢复重建的建议和意见,按有关规定报经批准后,由事发地级以上人民政府组织实施;需要省市支持的,由政府按有关规定向省政府和省政府有关部门(单位)提出请求。一般突发事件的恢复重建工作由县人民政府负责。

    3.4信息发布

    突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

    政府或政府有关部门负责处置的突发事件的信息发布,由政府办公室或政府有关部门(单位)会同新闻宣传主管部门负责。其他突发事件的信息发布由事发地镇街人民政府(办事处)负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

    4.应急保障

    各级政府及其有关部门要按照职责分工和相关预案,切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

    4.1人力保障

各级人民政府及其有关部门(单位)要加强应急救援队伍建设,应急救援队伍分别是:依托各级公安消防队伍组建的综合应急救援队伍;由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍;由政府相关部门组建的配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍;由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍;由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家应急救援队伍;由各级人民政府及共青团、红十字会以及其他组织建立的志愿者应急救援队伍。

各级人民政府要加强救援队伍的业务培训和应急演练,并为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险,提高应急救援能力。

    4.2财力保障

处置突发事件所需经费,按照现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担,确保应急需要。对政府处置突发事件以及应急预案演练、宣传培训等所需财政经费,由政府有关部门提出,经财政局审核后,按规定程序列入年度级预算。对受突发事件影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况,由当地人民政府提出请求,上级财政适当给予补助。

各级人民政府及其财政部门在突发事件发生后应当简化财政资金的审批和划拨程序,保证应急处置所需资金。

    对受突发事件影响较大的单位和个人,政府有关部门(单位)要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报政府批准后实施。

    各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管与评估。

    鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

    4.3物资保障

发展改革、经济和信息化、商务、民政等职能部门应按照各自职责定期组织提供应急物资储备目录,会同有关部门统筹规划建设应急物资储备库,并根据应对突发事件的需要,采取商业储备、生产能力储备等方式,与有关企业签订合同,保障处置与救援所需物资的生产供给。专业应急部门负责储备处置突发事件专业应急物资。经济和信息化负责全应急物资运输的综合协调工作。

建立县镇街两级应急物资保障体系,完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。各级人民政府要鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

镇街级以上人民政府(办事处)依法实施应急征用,被征用的财产使用后,应当及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的,应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿。

    4.4基本生活保障

民政局等有关部门(单位)会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

    4.5医疗卫生保障

    局负责组建级医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。

    政府有关部门要根据实际情况和事发地人民政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

    4.6交通运输保障

铁路、公路、水运、航空部门应当确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。处置突发事件期间配备有省政府制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行,免交车辆通行费。事后应当及时收回应急标志。交通设施受损时,有关部门、单位或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。事发地应急指挥机构要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定,征用必要的交通工具,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

紧急情况下社会交通运输工具的征用程序为:在应急处置过程中现有交通工具不能满足应急需要时,由现场应急指挥机构提出征用报告,经当地人民政府批准后实施;在应急处置特别紧急情况下,现有交通工具不能满足应急需要时,经现场应急指挥机构批准后实施。征用结束后及时返还,征用后损毁、灭失的,给予补偿

    根据应急处置需要,事发地人民政府有关部门(单位)要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。

     4.7治安维护

    公安部门、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

    4.8人员防护

    各级政府要结合城市、农村人口密度,利用人防工程、公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。要完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

    政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

    4.9通信保障

    经济和信息化、通信、广电等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。政府应急办应组织协调有关部门构建互通互联的通信平台,建立完善处置突发事件网络通讯录,确保应急工作联络畅通。

    4.10公共设施保障

    政府有关部门、单位要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理,确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求。

    4.11科技支撑

依托现有的各级、各部门的应急指挥平台,构建统一的应急信息收集、决策、管理、指挥系统。运用国内外公共安全检测、预测、预警、预防和应急开发的先进科研成果,不断改进应急技术装备,提高公共安全领域的科技水平。

    4.12法制保障

    政府法制办要组织制定应对突发事件必需的规范性文件草案,并按规范性文件制定程序提请审议和发布实施,为应急管理工作提供法制保障。各级司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传,及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。

    4.13气象水文信息服务

    各地气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报,及时提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息服务。

    水利水文部门要及时提供河、湖、库水情的实报和预报,为应急处置提供水文资料和信息服务。

    5.监督管理

    5.1预案演练

    政府应急办协同政府有关部门(单位)制订应急演练计划,并定期组织跨部门、跨行业的应对突发事件演习。镇街人民政府(办事处)、各有关部门(单位)要结合实际,有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告,要报同级人民政府应急管理办事机构。综合性应急演练评估报告,应报上一级人民政府和有关部门(单位)。

预案演练应从实战出发,分准备、实施和总结三个阶段,内容包括应急联动、紧急集结、协同配合、现场救援、应急保障等。通过应急演练,培训应急队伍,落实岗位责任制,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序,检验各部门之间协调配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力,评价应急准备状态。

    5.2宣传和培训

    政府应急办会同政府有关部门(单位)制定应对突发事件宣传教育、培训规划。宣传、教育、文广新等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急救援人员的应急管理、专业知识和技能的培训,提高其专业技能。

    5.3监督与检查

政府应急办会同政府有关部门定期组织对《鱼台县突发事件总体应急预案》和各专项应急预案执行情况进行检查,督促有关地方和单位对应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发事件应急工作的考核体系,将突发事件应急工作纳入政府工作目标考核的重要内容

    5.4责任与奖惩

    突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

    各级政府及其有关部门(单位)对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要按照行政奖励有关规定给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》对有关单位或者责任人给予处罚或行政处分;构成犯罪的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》追究刑事责任。

6.附则

    6.1预案管理

    本预案由政府制定,由政府办公室负责解释与组织实施。政府有关部门和镇街人民政府(办事处)按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急预案。

政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。

6.2发布实施

本预案自发布之日起实施。

7.附件

7.1突发应急事件分级标准

根据《突发事件应对法》规定,突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个类别;按照突发事件的严重性和紧急程度,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级),并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

 

 

 

 

 

 

 

等级

分级标准

(Ⅳ级)

蓝色

自然灾害

水旱灾害;暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴等气象灾害;森林火灾;4级以上,5级以下地震;山体崩塌、滑坡、泥石流、自然矿塌等地质灾害;湖区灾害和生物(虫、白蛾等)灾害(造成3人以下死亡的自然灾害)。

事故灾难

一次死亡3人以下(含失踪),或危及3人以下生命安全,或重伤10人以下(包括急性工业中毒),或直接经济损失在1000万元以下,或需紧急转移安置2万人以下的事故。

公共卫生

事件

突然发生造成或可能造成社会公众健康损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、动物疫情,食品安全事故,以及其他影响公众健康的事件(一次食物中毒30—100人,急性职业中毒10人以下,无死亡)。

社会安全

事件

各类机关、企事业单位、居民区、公共场所发生的危害事件;造成人员伤亡的涉外突发事件、恐怖袭击事件或造成1人死亡刑事案件或可能造成较大损失的经济安全事件(经济损失100万元以下),或规模较大的群体性事件(30人左右);本内能协调的金融事件。

 

 

 

 

 

(Ⅲ级)

黄色

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

自然灾害

较为严重的水旱灾害;河湖库发生超警戒水位;强暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴等气象灾害;森林火灾(48小时仍未控制,3-10人死亡,或重伤10-50人,1-100公顷);5级以上,6级以下地震(50人以下死亡、转移0.5万人);山体崩塌、滑坡、泥石流、自然矿塌等较大地质灾害;较大湖区灾害和生物灾害;造成3-10人死亡的自然灾害。

事故灾难

一次死亡(含失踪)3-10人的安全事故(含环境事件),或危及3-10人生命安全,或重伤10-50人(包括急性工业中毒),或直接经济损失在1000-5000万元(环境事件造成经济损失500万-2000万元),或紧急转移安置2-5万人的事故,交通中断24小时。

公共卫生

事件

突然发生造成或可能造成社会公众健康严重损害的较大传染病疫情、群体性不明原因疾病、较大动物疫情;较大食品安全事件:发生100人以上食物中毒,10人以下死亡病例食物安全事故;急性职业中毒10-49人,或死亡5人以下,或发生职业性炭疽5人以下的;药品安全事件1人重伤、5人以上轻伤等;以及其他较大影响公众健康的事件。

社会安全

事件

(1)城市20人以上、农村30人以上或不足上述人数但影响较大的群众性械斗、哄抢事件;涉及50人以上或虽不足50人但影响较大的其他群体性事件;堵塞铁路、干线公路和城市主要交通要道,中断交通运输的较大事件;有进省赴京上访苗头和倾向的较大动态情况、发生在界地区的较大治安动向及其他影响社会稳定的较大治安动态。

(2)影响较大的非法宗教、会道门、邪教、秘密结社组织的活动,境外宗教、会道门、邪教组织的渗透活动;由民族矛盾引发的各类较大问题,损害少数民族风俗习惯、影响民族团结的事件;民族分裂组织进行的民族分裂活动。

(3)一次死亡2人命案,或受伤10人以下的凶杀、爆炸、纵火、投毒、伤害等案件;影响较大、性质恶劣的抢劫、盗窃案件和较大走私案件;大面积非法种植毒品原植物案件,走私、贩卖、运输、制造毒品案件或武装贩毒案件、涉及我内部人员与贩毒分子内外勾结贩运毒品的案件等;强行阻碍或以暴力手段阻碍国家机关工作人员依法执行公务的案(事)件,涉及人员身份特殊,或发生的时间、地点、部位比较敏感,已造成较大影响或易引发其他事端的较大案件;其他情节恶劣、影响较大的刑事案件。

(4)际间较大纠纷。

(5)较大涉外事件(死亡3-10人)。

 

 

(Ⅱ级)

橙色

自然灾害

(1)受害林地面积100-1000公顷森林火灾(72小时仍未控制);威胁居民区和重要设施的森林火灾;与周边市交界地区危险性大的森林火灾;需要省、中央支援扑救的森林火灾等。(2)重大的水旱灾害;强暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴等气象灾害;6-7级地震(50-300人以下死亡、转移0.5-10万人);山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;重大湖区灾害和生物灾害;造成10-30人死亡的自然灾害。

事故灾难

一次死亡(失踪)10-30人以上,或危及10-30人生命安全,或重伤50-100人(包括急性工业中毒),或直接经济损失在5000万-1亿元,或需紧急转移安置5-10万人的安全事故;因环境事件造成一次10-30人死亡,中毒50-100人,经济损失2千万-1亿元的重大事故。影响重大的通信、网络、特种设备事故,交通、供水、供电、燃气供应中断事故(24小时)。

公共卫生

事件

突然发生造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情;发生100人以上食物中毒并出现死亡病例,或10人以上死亡病例重大食品(物)安全事故;急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上,或发生职业性炭疽5人以上的;药品安全事件1人死亡,3人重伤残、10人以上轻伤等;其他严重影响公众健康的事件。

社会安全

事件

(1)1000-5000人以下影响重大的群体性事件,造成3-10人死亡,10-30人受伤;200-500人械斗且有较大伤亡事件;堵塞铁路、干线公路和城市主要交通要道,中断交通运输的重大事件;有进省赴京上访苗头和倾向的重大动态情况、发生在界地区的重大治安动向及其他影响社会稳定的重大治安动态。

(2)影响重大的非法宗教、会道门、邪教、秘密结社组织的活动,境外宗教、会道门、邪教组织的渗透活动;由民族矛盾引发的各类重大问题,损害少数民族风俗习惯、影响民族团结的事件;民族分裂组织进行的民族分裂活动等。

(3)一次造成3人以上死亡的凶杀、爆炸、纵火、投毒、伤害等案件;或高校出现大范围串联,教学秩序瘫痪,或高考泄密引发的群体性事件;抢劫现金50万元或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元或财物价值300万元以上案件,盗窃金融机构现金30-100万元以下案件和重大走私案件;强行阻碍或以暴力手段阻碍国家机关工作人员依法执行公务的案(事)件,涉及人员身份特殊,或发生的时间、地点、部位比较敏感,已造成重大影响或易引发其他事端的重大案件;其他情节恶劣、影响重大的刑事案件。

(4)内发生的,具有全性影响或波及周边地区的金融突发事件。

(5)际间重大纠纷。

(6)重大涉外事件。

特别重大突发事件(Ⅰ级) 红色

自然灾害

7级以上地震(300人以上死亡、转移10万人);各类特别重大突发事件造成30人以上死亡,或危及30人以上生命安全,或重伤100人以上(包括急性工业中毒),或直接经济损失在1亿元以上,或需紧急转移安置10万人以上的公共安全事故(件)。造成特别重大的事故灾难、自然灾害损失,影响特别重大卫生(含食品安全)事件、社会安全事件(参与5000人、冲击、围攻机关和打、砸、抢、烧镇以上机关群体性事件;交通8小时停运;重点工程24小时停工;高校学生集会、请愿等行为;500人以上群体性械斗且有重大伤亡;10人以上暴狱事件;抢劫金融运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上案件;一次造成10人以上死亡的凶杀、爆炸、纵火、投毒、伤害,公共场所6人以上死亡或绑架、劫持人质等案件),际间特别重大纠纷,特别重大涉外事件,启动I级响应。

事故灾难

公共卫生

事件

社会安全

事件

 

 

 

 

 

 

 

7.2应急组织机构及职责

突发事件应急管理委员会,作为全处置突发事件的最高决策指挥机构,政府应急办是全处置突发事件办事机构。

突发事件应急管理委员会组成

 

成员

 

 

主  要  职  责

 

  

(1)对本行政区域内突发事件应急处置工作实施统一领导和协调;

(2)组织编制、修改、评审、发布本突发事件总体应急预案;

(3)拟定本应急事件管理的有关规范性文件和实施办法。

(4)统一规划应急救援资源,组织检查应急预案的编制、审查和备案工作;

(5)组织检查应急准备,组织指挥应急救援、培训和演习;

(6)组建并管理应急救援专家组;

(7)分析预测突发事件风险,及时发布预警信息,保持应急体系正常联络;

(8)必要时,按照省有关应急救援指挥机构的指挥调度,调集本应急救援力量实施跨增援。

(9)决定本应急工作重大事项。

常务副组长

副书记及常务副

副组长

政法委书记

副组长

县委办公室

副组长

分管交通

副组长

分管水利

副组长

分管卫生副

副组长

分管安全生产副

组长

分管其他工作副

 

 

 

 

 

 

 

 

 

成 员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

成员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府办公室

政府应急办

县卫计

指导、帮助当地卫生行政部门组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估,提出处置建议;根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区,组建灾区临时医疗队,抢救、转运和医治伤病员;向灾区提供所需药品和医疗器械;及时监测灾区饮用水源、食品等,确保灾区饮食安全;对重大疫情实施紧急处置,控制疫情发生、传播和蔓延;加强环境卫生管理,开展卫生防病知识宣传。

安监局

负责安全生产事故灾难的前期应急准备工作,加强重大危险源的管理和监控;负责安全生产应急救援重大信息的接收、处理和上报;指导、协调较大以上安全生产事故的应急救援;组织、指导安全生产应急救援培训与应急预案的演练;监督、指导各镇街安全生产事故应急救援工作;建立和完善安全生产应急管理支撑和保障体系;对安全生产事故组织调查处理

公安局

参与灾区紧急救援;负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安和交通秩序;保障灾区首脑机关、机要部门、金融机构、救灾物资等安全;及时处置群体性违法滋事事件,确保社会稳定。

民政局

收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情;指导灾区实施灾民紧急转移安置;负责救灾款物的筹集、分配和管理;组织救灾捐赠;组织灾区开展因灾损毁房屋的恢复重建;储备救灾物资;指导基层制定、修订自然灾害救助应急预案并组织演练;检查、督促灾区各项救灾措施的落实。

委宣传部

组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报道。

信访局

配合有关部门做好群体性上访人员的劝导工作。

统计局

协助分析、汇总灾情统计数据。

粮食局

保障灾区口粮供应及应对粮食突发事件。

司法局

做好司法援助;应对监狱安全、生产安全事件。

人防办

充分发挥人民防空指挥、通信系统和人防专业队伍的作用,参与城市防灾和灾害紧急救援;根据应急委授权发布灾害警报信号,提供紧急疏散、避难场所、物资储备库和信息保障等。

气象局

预测天气形势,发布天气预报和雨情;对干旱、风雹、洪涝等灾害进行动态跟踪监测;参与气象灾害灾情评估;对重大自然灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测。

地震局

对地震灾害进行监测和预报,组织地震现场监视,对次生灾害进行预测,提供震情发展趋势分析会商情况;参与地震灾害现场救援,组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作。

供电、电信部门

指导和组织灾区抢修和恢复电力、通讯设施,保障灾区电力供应和通讯畅通。

商务、供销、服务部门

保障救援人员和灾区日用生活所需的商品、主要副食品供应。

商务、台办、侨办、等部门

协调处理涉外事务的安全应对工作。

发改、物价局

安排救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金;确保物价稳定,必要时实行物价干预。

经济和信息化

协调铁路、邮电、煤炭、电力、成品油、商业、物资、生化、医药、食盐等企业开展抢险救灾工作。监管民爆企业安全生产。保障应急信息联络畅通

收集、汇总学校校舍毁损情况和灾区中小学因灾停课情况;协助灾区政府转移被困师生,组建临时校舍,恢复正常教学秩序;指导灾后校舍恢复重建。监测学校各项安全工作。

煤炭局

负责全地方煤矿安全生产管理及事故抢险救援工作,监督检查煤矿安全生产,参与煤矿安全生产事故救援、调查、处理工作。

财政局

安排级自然灾害救济支出预算;会同应急办、民政局申请救灾应急资金,拨付救灾资金,指导镇街落实配套资金;为应对处置提供保障。

人力资源社会保障局

保障各项应急补偿金及时到位,对救灾工作中涌现出的先进单位和个人进行表彰。

监察局

履行监督职能,查处违反本应急预案行为,依照《突发事件应对法》追究有关人员违法违纪责任。

国土资源局

组织开展对地质灾害隐患点的监测,对重大地质灾害进行应急调查处理;制定灾后重建用地规划。

住房和城乡建设、城乡规划局

指导受灾镇街被毁坏的供水、供气、道路、排水等政基础设施的抢险、排险和恢复;参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定,开展震后工程震害调查;指导灾区制定和实施重建规划。

交通运输局、公路局

修复被毁损的干线公路、航道、桥梁等基础设施,保障灾区交通运输安全畅通;运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资;提供灾民转移、疏散所需交通工具等设备。

水利局

组织、协调防汛抢险;负责水情、汛情、旱情监测,参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估;保障灾区生活、生产用水的供应;负责灾后水利设施的修复。

县人武部

县人武部办理政府提出的军队参加抢险救灾的事宜,驻部队(武警)、民兵和预备役部队积极参加抢险救灾。武警部队参与维护社会安定工作。

审计局

监督突发事件处置中的各项资金使用情况,对善后处理工作款物进行跟踪审计。

质监局

负责组织特种设备、特种生产安全事故应急救援、调查处理工作。

环保局

组织协调生产安全事故现场环境监测工作和核工业与辐射等环境污染(生态破坏)事件应急处置工作;调查、了解事故原因、污染源性质及事故发展过程。

业局、农机局

组织协调农业、农机生产、农产品质量安全事故应急救援,负责农业重大病虫害突发事件应急处置工作。

林业局

参与相关灾害评估,指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。

旅游局

协调指导突发旅游安全事件的相关处置工作。

民宗局

协调处理涉及民族宗教方面群体性事件工作。

畜牧兽医局

负责检疫监测、处置牲畜疫情工作。

食品药品监管局

负责食品药品安全突发事件的应急处置,确保食品药品质量。负责食品卫生安全体系建设,指导、监督、预防、处置食品安全事故,制定食品安全应急预案。

工商局

监管市场商品安全、场经济秩序工作。

人行、保险公司

负责金融行业安全事件处置工作,保障救灾(保险)资金及时到位。

其他部门

根据应急状况确定工作任务。

说明:

必要时设立应急处置现场指挥部。总指挥由事故发生地镇街政府(办事处)主要领导或政府有关部门主要领导担任,成员由相关部门领导、事故发生地政府有关领导组成。其主要职责:(1)迅速设立事件应急处置现场指挥部营地,指挥现场应急处置工作;(2)确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施;(3)及时向有关突发事件应急委汇报和通报事件有关情况;(4)根据实际情况指挥救援队伍施救;(5)负责对事态的监测与评估。

突发事件发生后,依据事件的性质和危及程度,通过整合政府相关部门和事故发生地政府相关部门及单位,组建若干个现场应急处置工作组,各司其职,各负其责,迅速展开救援和善后处置工作。有关部门要在各自职责范围内,相互支持和协同,共同做好工作。必要时,由应急委主任协调有关驻机构和驻武警部队提供支援。专项应急委要保持与省突发事件领导机构和相邻有关机构的联系,确保必要时相互支援。

 

 

 

 

 

7.3分级响应级别

针对紧急情况的严重程度,将响应级别划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)四个级别:

1.Ⅰ级响应。省政府应急办接到突发事件报告后,及时核实突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等,确认属于特别重大突发事件的,立即提出启动相关预案的应急响应建议,经省政府领导同志同意后实施。利用全省所有部门及一切资源进行应急处置,必要时提请国务院启动国家级应急预案。

2.Ⅱ级响应。由省政府应急指挥机构作出应急指令,启动省专项应急预案,利用省政府多个有关部门及资源进行应急处置。

3.Ⅲ级响应。由市级政府为主处置并启动市级人民政府应急预案,必要时,由市级突发事件应急领导机构报省相关应急指挥机构办公室,由省相关应急指挥机构发出救援指令,启动省几个有关部门的单项预案,参与救援行动。

4.Ⅳ级响应。由县级人民政府为主处置并启动县级人民政府应急预案,必要时,由县级突发事件应急领导机构逐级报市相关应急指挥机构办公室,由市相关应急指挥机构办公室通知,启动市有关部门的单项预案,参与救援行动。

 

 

 
   
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