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鱼台县人民政府关于印发《鱼台县第二期学前教育三年行动计划(2015—2017年)》的通知

 
发布时间:2015-04-03    点击次数:    发布机构:
 

  各镇街人民政府(办事处),县经济开发区管委会,县政府各部门:

  为贯彻落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(教基二〔2014〕9号),根据《山东省教育厅等部门关于印发山东省第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)的通知》(鲁教基发〔2015〕1号)精神,巩固第一期学前教育三年行动计划成果,构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系,促进学前教育可持续发展,制定本计划。

  鱼台县人民政府

  2015年3月31日

  鱼台县第二期学前教育三年行动计划

  (2015—2017年)

  一、指导思想

  坚持学前教育的公益性和普惠性,加快普及学前三年教育。加大财政投入,扩大资源总量,提高办园水平和保育教育质量,建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系。

  二、发展现状

  (一)基本情况

  2011年起,全县大力推进学前教育三年行动计划(2011-2013年),初步形成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。我县有幼儿园129所,其中公办幼儿园61所,民办幼儿园68所;城区16所,农村113所;2所省级示范幼儿园、10所镇街中心幼儿园、22所市级一类幼儿园。学前三年在园幼儿数为14804人,入园率99%,其中公办幼儿园在园幼儿7389人,民办幼儿园在园幼儿7415人;教职工1063人,其中在编教师73人,取得幼儿教师及以上资格证者301人,为106名非在编幼儿教师购买了社会保险。完成新建及改扩建幼儿园项目58个,投入财政资金4643万元,其中县级财政1910万元,发放幼儿资助资金472.66万元,受惠儿童8831人。三年行动计划的目标和任务顺利完成,入园难、入园贵得到有效缓解。

  (二)存在的主要问题

  由于底子薄,我县学前教育事业虽然取得了明显成效,但发展中还存在许多亟待解决的实际问题,主要表现在:公办幼儿园设施设备配备不足,大部分学校附属幼儿园仅仅完成了工程建设,配套设施尚不齐全,缺少幼儿园必须的教学设备、玩教具、餐饮设备、图书等,没有达到省定基本办园条件标准;镇街中心幼儿园还没有达到省级示范幼儿园标准;由于大量进城务工人员及县城周边农村居民在县城购买住房和放开二胎政策,造成县城内3处公办幼儿园下步将不能满足幼儿入园需要,急需进行扩建;幼儿师资总量不足,公办园教师得不到补充,整体素质有待提高,队伍不稳定的现象仍存在;幼儿园标准校车问题急需解决;“小学化”现象仍然存在;“无证办园”治理难度大,取缔难度大。

  三、发展目标

  (一)总体目标

  1.改善办园条件,普惠性学前教育资源基本覆盖。新建、改扩建公办幼儿园31所(贫困村公办幼儿园6所),为71所公办幼儿园配备保育教育设施,75%以上的幼儿园达到省定基本办园标准,每年认定一批普惠性民办幼儿园。到2017年,学前三年入园率达到95%以上,全县普惠性幼儿园数、在园幼儿数分别占总数80%以上。

  2.加强队伍建设,幼儿教师素质整体提升。教师数量得到有效补充,在编教师比例和非在编教师工资待遇及社会保障水平明显提高。幼儿园教师持证上岗率达到60%以上,幼儿园园长、专任教师专科及以上学历比例达到70%以上。

  3.完善投入机制,学前教育经费保障体系基本建立。完善政府投入、举办者投入、家长合理分担的投入机制,做到保工资、保安全、保运转、保发展。逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。

  4.规范办园行为,保教质量全面提高。严格实行登记注册和年检制度,实施分类评估和动态管理。到2017年,全县学前教育机构全部进行登记注册,并有30%达到市级一类幼儿园及以上办园标准,每个镇(街)至少有1所有独立法人的公办幼儿园并达到省级示范性幼儿园办园标准。创新幼儿园管理模式,扩大优质学前教育资源覆盖面,实施科学保教,促进幼儿健康快乐成长。

  (二)分年度目标

  2015年目标任务:新建幼儿园3所,面积1629㎡,改扩建幼儿园8所,面积2617㎡,为21所公办幼儿园配备保育教育设施;规划投资969万元。20%乡镇中心幼儿园通过省级示范性幼儿园验收,5处幼儿园通过市级一类幼儿园验收。招考公办幼儿教师5名。培训园长和骨干教师150名。幼儿园教师持证上岗率达到45%以上,幼儿园园长、专任教师专科及以上学历比例达到55%以上,幼儿园教师待遇保障水平和社会保障水平明显提高。

  2016年目标任务:新建幼儿园2所,面积2310㎡,改扩建幼儿园9所,面积6326㎡,为11所公办幼儿园配备保育教育设施;规划投资1085万元。50%乡镇中心幼儿园通过省级示范幼儿园验收,10处幼儿园通过市级一类幼儿园验收。招考公办幼儿教师10名。培训园长和骨干教师200名。幼儿园教师持证上岗率达到55%以上,幼儿园园长、专任教师专科及以上学历比例达到65%以上,幼儿园教师待遇保障水平和社会保障水平明显提高。

  2017年目标任务:新建幼儿园5所,面积3939㎡,改扩建幼儿园4所,面积1320㎡,为39所学校附属园配齐保教办公设备、玩教具及图书;规划投资1242万元。乡镇中心幼儿园全部通过省级示范幼儿园验收,10所幼儿园通过市级一类幼儿园验收。招考公办幼儿教师15名。培训园长和骨干教师200名。幼儿园教师持证上岗率达到65%以上,幼儿园园长、专任教师专科及以上学历比例达到75%以上,幼儿园教师待遇保障水平和社会保障水平明显提高。

  四、工作措施

  (一)大力发展公办幼儿园

  1.合理规划公办幼儿园布局。建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制,新增幼儿园以政府举办为主。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划和本地区教育专项规划,抓好镇(街)中心幼儿园、小学附设幼儿园和社区幼儿园、村办幼儿园建设。每个镇(街)至少建设1所达到省级示范标准的中心幼儿园;充分利用农村定点中小学的网点优势,按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则逐年安排新建、改扩建一批小学附设幼儿园;3000人以上的社区建设1所达到基本办园标准的幼儿园;没有定点小学的村,特别是省定贫困村,要按照“服务半径1.5公里,覆盖人口3000-5000人”的原则,通过大村独办、小村联办的形式建设村办幼儿园。构建起全覆盖的县、镇、村学前教育公共服务网络。

  2.加强居住区配套幼儿园建设工程。按照《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030年)》和《鱼台县人民政府关于加强居住区配套幼儿园规划建设与管理的通知》(鱼政字〔2011〕23号)要求,专项规划中涉及学前教育布局的,应当事先征求教育行政部门意见,确保配套幼儿园同步规划、同步建设、同步交付使用。按照每5000人口居住区设置1所6个班以上规模幼儿园的标准,加快新建居住区配套幼儿园规划建设。属于政府划拨教育用地建设的配套幼儿园,要确保办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,由教育行政部门统一管理,任何部门和个人不得改变其用途,不得擅自向幼儿园收取国家规定以外的费用。严禁开发商私自将配套幼儿园出售、转让或租赁给单位和个人。通过竞拍取得土地建成的配套幼儿园,应按照同等类别普惠性幼儿园收费标准招收规划范围内的小区业主子女。

  (二)积极扶持普惠性民办幼儿园

  1.鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。落实用地、减免税费等优惠政策,吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民个人捐助学前教育或出资举办幼儿园。民办幼儿园建设涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面收费,均与公办幼儿园同等对待。

  2.支持民办幼儿园提供普惠性服务。开展普惠性民办幼儿园认定工作,通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办园长教师、培训教师等方式,对通过认定的普惠性民办幼儿园予以扶持。鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务,满足家长不同需求。

  (三)实施幼儿园标准化建设工程

  各镇(街)按照《山东省幼儿园基本办园条件标准(试行)》要求,对辖区内幼儿园房屋建设等进行全面彻底排查,对经排查需要鉴定的园舍,委托有相应资质或资格的单位进行房屋安全鉴定和抗震鉴定,对存在危房和达不到相应建设标准的幼儿园,要分期分批进行改造,按要求加固改造或拆除重建,确保幼儿园园舍安全,彻底消除危房和各种安全隐患。按照缺什么补什么的原则,配足配齐幼儿园办公设备、玩教具及图书等,不断改善办园条件,满足保教活动的需求。

  (四)进一步加大学前教育投入

  1.将学前教育经费纳入财政预算。落实学前教育投入的主体责任,加大对学前教育财政投入力度。县财政统筹中央、省、市和本级资金,设立学前教育专项经费,支持扩大学前教育资源,主要用于公办幼儿园基本建设、教学和生活设施设备配备、师资培训和普惠性民办幼儿园扶持等。建立学前教育成本分担和运行保障机制,确保纳入机构编制管理范围的公办幼儿园教师工资足额发放。财政性学前教育经费投入要向农村和贫困地区倾斜,省定贫困村幼儿园建设优先列入项目并加大资金支持。

  2.规范学前教育经费的使用和管理。健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。加强对幼儿园财务制度的指导和监管,杜绝乱收费和乱摊派。建立公办幼儿园收费标准动态调整机制,按规定程序调整保教费收费标准,将家庭负担控制在合理范围。对于民办幼儿园,要核定其基本办园成本,合理确定收费标准,实行收费备案制。

  (五)加强幼儿园教师队伍建设

  1.严格执行幼儿教师资格准入制度。提高幼儿教师整体素质,多渠道解决学前教育教师问题。一是根据《山东省公办幼儿园编制标准》,核定公办幼儿园教职工编制,建立公办幼儿园编制动态管理制度,招聘具备条件的大中专毕业生为公办幼儿园补充在编教师;二是对中小学富余教师进行培训后转岗到幼儿园执教,转岗教师身份和待遇保持不变;三是逐步建立轮岗挂职、带岗支教、竞聘上岗等制度;民办幼儿园要参照公办幼儿园编制标准配足配齐教职工,并实行自主聘用、合同管理。建立向民办幼儿园派驻公办幼儿园园长和骨干教师的对口帮扶制度,促进公办民办幼儿园协调发展,完善幼儿园保教人员专业发展和素质评价机制,激励教师自主发展。

  2.完善幼儿园教师培训体系。建立继续教育学分管理制度,实行5年不少于360学时的教师全员培训制度。构建学前教育培训网络,加强幼儿园教师全员远程培训,强化幼儿园教师职业道德教育和专业能力培训,促进教师终身学习。进一步加强幼儿园转岗教师专业能力培训和对未取得教师资格人员的专项培训。加大省级示范性幼儿园园长和骨干教师省级培训力度。各镇(街)和幼儿园要建立园本培训制度,加强教研交流,不断提高教师的专业水平。

  3.依法保障教职工合法权益。对公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师要依法签订劳动合同。通过各种渠道解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇、社会保障等问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇,足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。

  (六)保障弱势群体接受学前教育

  1.积极发展残疾儿童学前教育。积极开展随园保教工作,在县机关幼儿园、县实验小学附属幼儿园、县第二实验小学附属幼儿园开展残疾儿童随园保教试点。随园就读残疾儿童8人以上的幼儿园要设置资源教室,并配备特殊教育指导教师。

  2.满足随迁儿童和留守儿童就近接受学前教育的需求。建立完善随迁子女接受学前教育申报登记制度,提前公布入园条件和有关手续办理流程,有序开展入园申报和登记工作。对于符合条件的,按照相对就近原则在公办幼儿园予以安置。公办幼儿园学位不足的,可在普惠性民办幼儿园予以安置,保证符合入园条件的随迁子女都能按时入园。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作,确保所有留守儿童按时入园。

  3.健全学前教育资助体系。加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童资助力度,落实残疾儿童学前教育免费政策,有条件的地方可以对其伙食费等予以补助。

  (七)完善幼儿园管理和保教质量监管机制

  1.加强幼儿园动态监管。依照《事业单位登记管理暂行条例》,对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理。严格实行幼儿园登记注册制度和年检制度,对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实施动态监管,并作为幼儿园类别评定的重要依据。建立幼儿园信息管理制度和公示制度,及时向社会发布幼儿园基本信息,接受社会监督,实行学前教育机构统一标识制度。

  2.强化幼儿园安全监管。建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制,严防各类事故发生。加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生服务的重要内容,监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等工作。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度,对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除,要主动接受公安、卫生计生、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门的安全监督指导。幼儿园所在镇(街)、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作,逐步建立起分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。

  3.加强幼儿园接送幼儿车辆的管理。幼儿园原则上不使用车辆集中接送幼儿,应当由监护人或者其委托的成年人接送。确需使用车辆集中接送的,要经县接送学生车辆安全管理办公室批准备案。要将审核批准的公办幼儿园(含普惠性民办幼儿园)接送幼儿专用车的购置、运行与维护费用纳入年度财政预算,对批准使用车辆集中接送幼儿的民办幼儿园给予适当财政补贴。设立校车安全管理专项经费,主要用于安全设备配置、安全工作奖励、管理工作经费等项目支出。要严格按照《校车安全管理条例》加强对幼儿园接送幼儿车辆的日常监督管理。

  4.加强对非法办园的治理。按照《中央综治办 教育部 公安部关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》(公通字〔2010〕38号)要求,按照属地管理原则,对非法办园的治理由镇(街)政府统一领导,落实相关部门职责,建立联动机制,加大对非法办园清理整顿力度。2015年完成非法举办幼儿园的摸底工作,并出台相应治理整顿政策措施。

  5.创新幼儿园管理模式。鼓励示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园、结对帮扶、支教轮岗等形式,输出先进教育与管理理念,扩大优质教育资源覆盖面。推行镇村一体化管理模式,社区、农村幼儿园由镇(街)中心幼儿园统一管理,使镇(街)中心幼儿园成为当地学前教育管理中心、师资培训中心、教育研究中心、信息资源中心、家长指导服务中心和儿童活动基地,带动区域内学前教育的发展和提高。

  6.加强保育教育管理和指导。以县为单位划分学前教育教研指导责任区,安排专职教研员,加强对幼儿园业务指导。完善区域教研和园本教研制度,及时解决 教师在教育实践中的问题。遵循幼儿身心发展规律和特点,严禁幼儿园提前教授小学内容,切实纠正学前教育“小学化”倾向。

  五、保障机制

  (一)加强领导,形成学前教育发展合力

  建立以县为主、县乡两级共管的学前教育管理体制。实行政府领导下,教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制。成立鱼台县学前教育工作领导小组,组长由分管教育的副县长担任,成员由县财政、发改、教育、人社、机构编制、公安、安监、住建、国土、规划、卫生、物价、消防、民政、妇联等部门组成。学前教育工作领导小组要定期召开学前教育工作联席会议,研究解决推进学前教育工作遇到的问题。教育行政部门负责二期行动计划的编制审核、调度实施、督促检查等工作;发展改革部门负责将发展学前教育纳入本县国民经济和社会发展总体规划和年度计划;财政部门负责制定支持学前教育发展的财政政策,不断加大投入力度;住建和国土部门负责落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地;机构编制部门负责结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制;人社部门负责制定幼儿园教职工的人事(劳动)关系、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策;物价、财政、教育部门加强幼儿园收费管理;综治、公安、安监、消防、交通部门负责加强对幼儿园安全及校车工作的管理、监督,整治、净化周边环境;卫生、食药监管等部门负责监督指导幼儿园卫生、保健工作;民政部门负责为民办幼儿园办理民办非企业单位登记;妇联、残联等单位负责开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导;各乡镇人民政府负责根据幼儿园的建设需要,积极做好征地工作;各镇(街)中心校负责根据有关要求做好园舍建设和建后管理工作。

  (二)强化督导检查。建立督导检查、考核奖惩和问责机制,确保本计划的各项举措落到实处,取得成效。县委、县政府督查室对二期学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查,督查结果纳入对镇(街)政府考核内容,并向社会公示。对本计划实施作出显著成绩的镇(街)、部门、单位和个人,给予表彰奖励。

  (三)加强宣传引导。采取多种形式加大宣传引导力度,充分利用网络、电视、报刊等媒介,扎实开展学前教育宣传月活动,广泛宣传学前教育法规政策、学前教育规律、科学育儿知识、学前教育先进经验等,提高社会对学前教育的认知度,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

 
   
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